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      行業動態

      “補獎政策”強力推動牧業振興和牧民增收

      更新時間:   2020-04-16

      開欄的話:為改善草原生態環境、推動牧區發展,自2011年起,中央財政在內蒙古等8個主要牧區省實施草原生態保護補助獎勵政策,2016年又進一步提高了標準、擴大了范圍。8年來,在草原補獎政策的推動下,草原生態環境得到有效恢復,草原畜牧業生產方式加快轉變,農牧民收入持續較快增長。從即日起,本報開設“草原補獎促增收惠民生”專欄,報道各地實施、利用草原生態補獎政策的經驗做法。敬請關注。

        本報記者盧靜

        我國擁有天然草原近60億畝,相當于耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。草原是畜牧業發展的重要資源,是我國面積最大的陸地生態系統,是少數民族的聚居區。黨中央、國務院高度重視草原保護建設和牧業、牧區、牧民“三牧”工作。為推動牧區發展、增加牧民收入、改善草原生態環境,2010年,國務院決定建立草原生態保護補助獎勵機制。

        2011年,中央財政在內蒙古等8個主要牧區省實施草原生態保護補助獎勵政策(以下簡稱“補獎政策”),2012年,政策擴大到13個省,將河北、山西等5省納入實施范圍,“十二五”期間,中央財政累計投入資金773.6億元。2016年,經國務院批準,新一輪補獎政策啟動實施,標準進一步提高,范圍進一步擴大,每年安排中央資金187.6億元。

        新一輪補獎政策主要包括直補牧民的禁牧補助、草畜平衡獎勵資金和績效考核獎勵資金。各級農牧部門創新工作機制,確保政策有效實施,發揮最大效應。堅持“四到省”,即目標到省、任務到省、責任到省、資金到省,充分調動地方積極性。堅持“五到戶”,即任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。堅持政策封頂和保底相結合,避免補貼過高“壘大戶”,防止補貼太低影響牧民生產生活。堅持嚴監管,確保草原“禁得住”,牲畜“減得下”,資金“用得好”。

        習近平總書記在黨的十九大報告中強調,要堅持人與自然和諧共生。草原生態保護補助獎勵機制的建立施行,是貫徹習近平總書記生態文明思想的具體行動,是貫徹綠色發展理念的生動實踐。這項政策的創設,抓住了草原保護與建設的關鍵,是牧區政策的重大突破,是促進牧區又好又快發展的重要支撐,更是深受廣大牧民擁護和稱贊的民生工程、民心工程。通過8年來的不懈努力,草原保護制度得到有效落實,草原科學利用技術得到推廣應用,草原畜牧業生產方式加快轉變,初步實現了草原生態保護和牧民增收的雙贏。

        草原畜牧業生產方式加快轉變

        長期以來,我國草原畜牧業仍沿用傳統的放牧方式,草原超載過牧,牲畜舍飼圈養比例低,冬季飼草料短缺,尤其是寒潮冰雪災害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低等問題更為突出。

        補獎政策既考慮了草原生態保護,又兼顧了生產發展和民生改善;既考慮了補償牧民損失的合理性,又兼顧了草牧業轉型升級的必要性。

        地方充分利用政策資金圍繞人工種草、畜種改良和新型經營主體培育等方面做好文章,堅持走“以草定畜、增草增畜,舍飼圈養、加快出欄”的新路,畜群結構逐步優化,草原畜牧業逐步轉型。

        西烏珠沁旗溫都來嘎查額日和木,擁有草場6300畝,飼養夏洛萊牛110頭。近年來,他積極壓減羊群數量,引進良種肉牛,政府為他們家新建了圈舍和飼草料地,基礎設施明顯改善?!叭ツ晔杖氩诲e,我把家人的草場都整合過來統一管理,集中經營了?!彼麑彝ツ翀龅陌l展充滿信心。

        2017年,268個牧區半牧區縣人工種草466.1萬公頃,較2010年增加3.1%,占全國的41%;牛肉、羊肉的產量分別增加13.5%、14.8%,為保障全國牛羊肉消費作出積極貢獻。

        農牧民收入持續較快增長

        我國70%扶貧開發重點縣和70%以上的老區縣分布在草原區,全國70%以上的少數民族人口生活在草原區。長期以來,草原牧區生活艱苦、生產粗放、牧民貧窮,是全面建成小康社會的最大難點。

        補獎政策將資金的80%以上直接補貼給1200多萬戶農牧民,增加政策性收入,使農牧民有了托底;同時支持發展現代草原畜牧業,增加家庭經營收入,實現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”,農牧民的生產生活水平明顯提升,讓貧困群眾穩定脫貧、致富奔小康成為了現實。

        從收入結構來看,除畜牧業收入外,補獎收入仍然是牧戶家庭收入的主要來源,在新疆拜城縣和溫泉縣的80個調查牧戶中,戶均補獎收入1.05萬元,占總收入的16.7%。此外,各地針對貧困戶設立草原管護員公益崗位8.89萬個。2017年,牧區農牧民人均純收入9718.4元,較2010年增加116.2%。

        草原生態環境加快恢復

        草原是我國生態文明建設的主戰場。監測結果表明,通過補獎政策的實施,2017年,全國鮮草產量10.6億噸,較2010年增加8.6%;全國草原綜合植被蓋度達到了55.3%,增加4.3個百分點;268個牧區半牧區縣草畜平衡率由56%增加至86%;草原涵養水源、保持土壤、防風固沙等生態功能得到恢復和增強,局部地區生態環境明顯改善,全國草原生態環境持續惡化勢頭得到有效遏制。第三方評估結果顯示,超過90%的受訪農牧民認為近年來草原生態環境明顯好轉。

        “草原的變化肉眼就能看出來,以前風沙大的時候白天屋里都要點燈,草場沙化得很嚴重,牛羊基本上沒有草吃,自從有了補獎這個好政策,政府給我發了禁牧補助,不讓放牧了,但收入也有了保障;近兩年來感覺草場在逐漸恢復,風沙變少了,草也變多變綠了……”內蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉高興的說。

        綠水青山就是金山銀山,補獎政策的實施,讓保護生態、協調發展、和諧共贏的理念逐步轉化為廣大農牧民的自覺行動。

        牧區振興是鄉村振興的重點和難點,草原生態補獎政策是重要抓手,要堅持好、鞏固好、實施好,為鄉村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。


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